同志们：
这次全区纪检监察工作会议，是在第二批保持共产党员先进性教育活动进入关键阶段，全区公推直选乡镇党委领导班子成员试点工作拉开序幕之际召开的一次重要会议。会议的主要任务是：认真贯彻全市纪检监察工作会议精神，回顾总结上半年工作情况，研究部署下半年工作任务。刚才，双庄镇等4家单位就今年以来的特色工作作了交流发言，重点突出，观点鲜明，富于创新。另有洋河镇等4家单位经验介绍材料，作为书面交流，请同志们会后认真阅研，相互学习借鉴。这次会议还下发了6个文件、2个通报，文件和通报针对性、操作性都很强，请同志们认真抓好落实。
下面，我根据区纪委常委会研究的精神，讲三点意见。
一、突出重点，整体推进，上半年党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效
今年以来，全区各级纪检监察机关以中央纪委五次全会、省纪委七次全会和市纪委五次全会精神为指导，按照区纪委六次全会的部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真学习贯彻中央《实施纲要》和省委关于贯彻实施纲要的《具体意见》以及市委、市政府的《任务分解》，切实加强教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，进一步突出工作重点，创新工作思路，狠抓工作落实，有力地推动了全区党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，为维护和促进全区改革发展稳定的大局发挥了积极的作用。
（一）党风廉政建设责任制得到有效落实。细化分解全区党风廉政建设与反腐败工作目标任务，做到目标明，任务清。在责任分解上，注重体现“三个负责制”。即，一是分级负责制，按照一级抓一级的原则，健全分层负责、下管一级的责任体系；二是分线负责制，按照“条块结合”的原则，进一步明确领导干部抓好责任范围内的党风廉政建设的责任，严防党风廉政建设“盲区”；三是分项负责制，按照“谁主管、谁负责”的要求，对难度大、影响大的反腐败重点工作任务，由区纪委牵头，部门配合，把工作标准、责任要求和完成时限定实、定准、定严。在责任要求上，主要突出“三个责任人”，即：“一把手”是党风廉政建设的第一责任人，体现“抓全局、负总责”的要求；班子内分管领导是党风廉政建设的直接责任人，体现“既分管、又主管”的要求；区纪委是党风廉政建设的关键责任人，体现履行组织协调和监督检查的职能要求。在分解形式上，健全完善了《党风廉政建设责任制实施办法》、《党风廉政建设责任分解表》和《党风廉政建设责任状》等“三位一体”的定责方式，进一步增强了领导干部“守岗有责”的意识，确保了党风廉政建设责任制落到实处。
（二）党风廉政大宣教工作格局不断丰富完善。我们积极培育新载体，全力创新新形式，紧紧抓住“成立一个党风廉政巡讲团、播放一组反腐倡廉专题电教片、编写一本领导干部廉洁从政手册、创建一面“反腐倡廉漫画墙”、组织一次清廉之风纳凉晚会和撰写一篇勤廉心得文章”等“六个一”载体，扎实开展党风廉政宣传教育“下乡入村进社区”活动，真正做到了宣传内容丰富，宣传形式多样，宣传重心下移，党风廉政文化建设进一步加强，大宣教工作格局进一步完善。一是成立一个反腐倡廉巡讲团，授课倡廉。从区纪委、区委组织部、区委宣传部、区委党校等单位抽调8名人员组成巡讲团，以片为单位，集中进行宣讲。在市纪委主办的“以廉为荣，以贪为耻”廉政文化演讲比赛中，荣获了一等奖。二是播放一组反腐倡廉专题电教片，警示促廉。把省、市纪委组织发行的反腐倡廉电教片分发到各单位、各部门，组织广大党员干部及其家属一起收看，同受教育。同时，组织观看了反腐倡廉影片《暖秋》，深入到农村、社区巡回放映9场次，受教育人数近万人。三是编写一本领导干部廉洁从政手册，读书思廉。组织编写了《党员领导干部廉洁从政手册》，为全区乡科级领导干部提供学习教材。四是创建一面“反腐倡廉漫画墙”，以画咏廉。各乡镇街道结合自身实际，在繁华的主要交通要道，建立起了“反腐倡廉漫画墙”26面，用图片、漫画、格言、警句等群众喜闻乐见的形式宣传反腐倡廉政策法规。五是组织一次清廉之风纳凉晚会，文艺颂廉。会同民政局、广电文化局等单位，创作了相声《人情债》，快板书《退彩礼》，歌曲《纪检干部之歌》等群众喜闻乐见的文艺作品，深入社区、学校、村（居）进行专题文艺演出，收到了良好的社会效果。六是撰写一篇勤廉心得文章，体会述廉。六月底，面向全区副科级以上干部开展了一次廉政文化征文活动，共收到征文266篇，有效地促进了干部的自我教育。
（三）领导干部廉洁自律工作取得新的进展。始终坚持把监督重点放在对权力的制约、资金的监控和干部任用的监督等关键环节上，重点加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督，对奢侈浪费和可能影响领导干部公正、廉洁履行职务的问题进行了专项治理，进一步规范了领导干部的从政行为。一是认真贯彻落实领导干部廉洁自律“五项规定”。春节前，我们发出了“致全区党员领导干部及家属的一封信”，将“五项规定”摘录刊登在慰问信上，与全区党员干部及家属共勉，有效防止了领导干部节日腐败。上半年，全区共9名领导干部主动上交礼品、礼金约3万余元。二是严格执行各项纪律规定。认真抓好公务招待有关规定的落实，切实加强公务用车使用与管理，及时清理党政机关、事业单位“吃空饷”问题，强势宣传《关于制止大操大办树立文明新风的若干规定》，努力让《规定》家喻户晓、人人皆知。上半年，共对156辆公车进行了登记管理，并颁发了203份准驾证；共清理出19所学校31名教师违规领取工资、津贴，违规金额达20.5万元；共有9名科级干部向区纪委廉政室申请操办酒席，未出现一例领导干部违反规定现象。三是建立健全权力制约监督机制。实行重点建设工程“阳光作业”，加强对重点建设工程事前、事中、事后监督，专门研究出台了《宿城区重点建设工程“阳光作业”实施方案》，成立了重点建设工程“阳光作业”监督委员会，对重点建设工程招标投标过程、建设质量全程监督，阳光作业，有效地遏制了建设工程领域的腐败。四是认真抓好纪检监察机关自身建设。围绕培养复合型人才的目标要求，不断加强纪检监察干部队伍的思想作风建设和业务培训，努力提高纪检监察干部的综合素质和能力。五月初，举办了全区纪检监察干部培训班，选送了部分新任纪检监察干部参加市纪委组织的培训。为构建长效管理机制，制定出台了《宿城区纪检监察干部行为规范》和《关于进一步加强纪检监察系统内部监督工作的实施办法》，并成立了内部监督委员会，强化了对干部的监督管理。同时，选优配强基层纪检监察干部，为开展好纪检监察工作提供了有力的组织保障。
（四）案件查处工作继续保持良好势头。继续把查办案件作为开展反腐败斗争的关键措施，紧抓不放，工作力度进一步加大。今年以来，全区共立案查处各类违纪违法86件，目前已上报市纪委60件。共初核案件线索27起，其中转立案17件，责成基层纪委立案7件。所办案件中，涉及科级干部1人，万元以上案11件。现已追缴到位违纪金额近200万元，为国家和集体挽回经济损失近280万元。查办的主要案件有：龙河派出所原指导员武剑受贿案，龙河戚圩村原支部书记朱本强侵占案，宿城区社会福利厂原董事长吴猛、现董事长吕玉强等人变相隐匿国有资金57万余元、个人侵占、挪用等违法违纪案，中扬镇林柴场支部原书记陈前军、副书记刘克平等人合伙贪污公款近4万元案，项里街道付庄居委会原书记徐永平受贿6万余元、非法占有15万余元案，郑楼镇卫生院院长刘海龙等人私分奖金5万余元案，郑楼中心小学校长董杰受贿近2万元、收受礼金7万余元案。此外，还查清个体户石德平等人违法骗取国家拆迁赔偿款180余万元及向有关人行贿等问题。指导项里街道纪委查处违规建筑14户，收缴违纪款40余万元。指导郑楼镇纪委查办案件4件，追缴郑楼中学“小金库”余款30余万元。向市纪委移送案件线索5件。向泗阳纪委移送案件线索2件。为了进一步提高纪检监察机关查处案件的质量，切实保障党员和行政监察对象的合法权益，依纪依法公正处理党纪政纪案件，年初，经区纪委常委会研究，并报市纪委批准，我们试行公开审理创新工作，先后制定了《关于对党政纪案件实行公开审理的试行办法》等公开审理的相关制度，计划于九月初进行案件公开审理试点工作。
（五）全区制度建设活动扎实有序开展。三月份，制定出台了《关于进一步加强全区制度建设的实施意见》，在全区深入开展了制度建设活动。在第一阶段的清理整顿工作中，全面清理了2001年以来全区村（居）财务，深入查找了乡、村、组三级在财务管理方面存在的主要问题和薄弱环节，全面整顿了村（居）干部队伍，有效解决了村（居）长时间以来财务管理混乱等问题，进一步强化了村（居）班子管理的制度化、规范化和科学化。在清理整顿过程中，始终坚持把敢于吸收社会各界代表参与，敢于把评判权交给群众，敢于向群众亮底揭短，作为清理整顿工作的出发点和落脚点，对群众疑点较多、矛盾问题较大的村（居），采取邀请老党员老干部代表和对村务、财务疑问较多的群众代表参与清理全过程等方式，与群众代表一起研究相关问题的处理办法，做到了操作上扎扎实实，程序上稳步推进，公开上明明白白。通过村（居）务公开、财务公开和作风整顿，基本达到了组织满意、干部满意、群众满意，收到了预期成效。清理过程中，共接收与清理整顿工作有关的信访举报12件次，查处违纪违法村级干部20人，挽回经济损失54.2万元。目前，全区制度建设规范完善阶段工作正有条不紊扎实开展。
（六）纠风和专项治理工作深入推进。一是“四个坚决纠正工作”成效显著。严肃查处了违法占用耕地的案件，积极协调城镇拆迁问题，保证了城镇拆迁中居民利益不受侵害；认真清理了企业改制后遗留的问题，使职工和企业双受益，较好地化解了矛盾；深入开展土地征用中拖欠群众补偿安置费用的清理工作，一次性解决了2004年及之前的全区所有差欠群众的各项补偿费用11057.5万元。二是治理教育乱收费工作取得新的成效。上半年，共查处了15件人民来信反映教育乱收费的问题，纠正、退还乱收费3万多元。三是减轻农民负担工作进一步得到深化。认真落实免征农业税试点工作，从严规范农村“一事一议”筹资筹劳操作程序，确保了专款专用。四是行风评议工作稳步推进。开展了千人评机关活动，评议对象由原来的30个扩大到56个，首次将“四办室”、党群部门和审判检察机关纳入评议对象，其次弱化领导评议，增大群众尤其是客商评议分值，促进了区级机关进一步改进作风，转变职能，提高效率。同时，出台了《宿城区行风监督员管理规则》，规范行风监督员管理，赋予他们一定的履行职责的权力，进一步规范了行风建设。五是软环境建设得到加强。制定出台了《宿城区软建办受理投诉工作实施细则》、《宿城区行政效能投诉处理办法》，建立健全软环境投诉网络，不断加大明查暗访和督查力度，严肃查处破坏经济发展软环境建设的人和事，对典型案例一律进行公开曝光，有效改善了经济发展软环境。与此同时，重视发挥好纪检监察机关在化解社会矛盾、维护社会稳定方面的职能优势，进一步加强了纪检监察信访工作，重视抓好初信初访，加强督办催办，通过实施“两规范一公开”，真正维护人民群众的信访权利。1至7月份收到信访件82件次，比去年同期下降159％，大多数信访问题都及时办结息访，有力维护了全区稳定的大局。
总的看，上半年，在市纪委的有力指导下，在区委、区政府的正确领导下，各级纪检监察机关积极组织协调，各部门认真履行工作职能，全区党风廉政建设和反腐败工作，总体情况良好，成效比较明显。但各单位、各部门工作进展还存在不平衡现象，集中表现在少数单位对大宣教工作重视程度不够高、案件查办力度不够大、制度创新方法不够多、信访工作还存在不到位现象，推进惩防体系建设工作还有待加强。对此，需要我们在今后的工作中高度重视，认真解决。近期，经区纪委常委会研究，对各单位、各部门纪检监察和制度建设工作中存在的问题和不足，以书面的形式进行了点评。希望大家回去后，认真分析原因，拿出措施，及时整改，迎头赶上。
二、创新措施，强化落实，推动全区反腐倡廉工作继续向纵深发展
关于今年的工作任务，各单位、各部门要继续按照年初的部署要求，以落实《实施纲要》为主线，以贯彻《具体意见》和《任务分解》为重点，用发展的思路、创新的举措、改革的办法和务实的作风，认真抓好反腐倡廉各项工作的落实。当前，要着重抓好以下四个方面工作：
（一）扎实抓好中央《实施纲要》和省委《具体意见》及市委、市政府《任务分解》的贯彻落实。贯彻落实《实施纲要》和《具体意见》以及《任务分解》，是全区党政组织的一项重大政治任务，一项长期而艰巨的系统工程。要继续深入学习、切实把握贯彻《实施纲要》、《具体意见》和《任务分解》，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的基本精神，动员各方力量，形成整体合力，从源头上预防和解决腐败问题。要把强化学习与为发展服务的指导思想结合起来，坚持以经济建设为中心，围绕第一要务开展反腐倡廉工作，无论是查办案件、开展专项治理、深化制度改革、制定政策规定等，都要立足于维护改革发展稳定大局，着力解决影响改革开放和经济建设的突出问题，促进经济社会持续、快速、健康发展。要把反腐倡廉工作放到推进经济社会全面发展的进程中来把握，综合考虑政治、经济和社会效果，努力营造良好的政治环境；要把强化学习与不断推动反腐倡廉工作理论创新和实践创新结合起来。坚持与时俱进，积极探索新时期反腐败斗争规律，认真分析新形势下的新情况、新问题，加强理论研究和思考，提出解决办法。要积极探索从源头上预防和治理腐败的有效措施，在实践中着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，要在加大查办案件工作力度的同时，深刻剖析案发原因，提出更加全面有效地加强对党员干部特别是领导干部的教育、管理和监督的新思路、新办法。
（二）认真抓好反腐倡廉三项工作任务的落实。坚定不移地做好反腐倡廉工作，是全面贯彻“三个代表”重要思想，实现全面建设小康社会目标的重要保证，是建设社会主义政治文明的重要任务，是加强党的执政能力建设的重要内容。因此，全区各级党政组织，要高度重视，牢牢把握。当前，要着重抓三个方面工作：
一是领导干部廉洁自律工作。要在严格执行领导干部廉洁自律各项规定的同时，围绕治理“五股歪风”，采取有力措施，认真加以解决。要坚决治理领导干部违反规定收钱送钱问题，注意分析研究收钱送钱的表现形式和特点，针对其隐蔽性和复杂性，积极采取有效措施，特别是要运用好监督检查手段，畅通信访举报和舆论监督渠道，拓宽监督范围，及时发现违纪线索，严格执行纪律。要在重大节假日等时段，加大宣传教育力度；要坚决制止领导干部利用婚丧嫁娶等事宜大操大办收钱敛财问题，认真抓好关于制止大操大办规定的落实，结合执行领导干部个人重大事项报告制度，加强日常监督和管理，对违反规定的要发现一起，查处一起，典型案例予以公开曝光；要坚决制止“跑官要官”的歪风。区委、区纪委已作出郑重承诺，凡是跑官要官的，不但不给官，还要请组织人事部门记录在案，对这样的同志在今后要注意观察，不可重用。全区各级纪检监察机关和广大纪检监察干部，一方面，要做到自己决不去跑官要官、买官卖官，另一方面，对跑官要官、买官卖官问题要坚决查处，决不手软；要坚决治理领导干部放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响谋取非法利益问题。对以领导干部亲属或身边工作人员名义办私事的，对利用领导干部的影响谋私利的，要一概拒绝，严肃批评，并及时向领导同志报告；要坚决制止党员干部参与赌博的歪风，配合有关部门继续深入开展集中打击专项活动，重点查处党员领导干部、国家公职人员、国有企事业单位负责人参加赌博或为赌博活动提供保护的行为。要督促有关职能部门落实相关制度，继续保持高压态势，防止由于工作松懈，出现赌博“回潮”现象。
在深入治理党风方面存在的突出问题的工作中，各级纪检监察机关要积极配合有关部门，在严肃执纪的同时加大组织处理力度，对一些群众反映强烈、问题比较明显，又一时难以完全查清的干部，可先采取停职、免职、调离等组织措施进行处理。要针对工作中发现的问题，深入剖析，提出堵塞漏洞、解决问题的对策和措施。要认真抓好《关于严禁国家公职人员擅自驾驶公务用车的暂行规定》的落实，进一步加强公务用车的监督管理。
二是查办违法违纪案件工作。严肃查办违纪违法案件，是党章赋予各级纪检机关的重要职能，也是抓好党风建设的重要手段。要继续加大力度，严厉惩处违纪违法的腐败分子。上半年，全区办案工作从立案数上看，比去年同期上升17.4％，在三县二区中居首位，这与我们不断加大办案力度，重点突破大案要案是分不开的。但是，我们也应该看到，腐败现象多发易发的土壤和条件依然存在，查办大案要案的任务十分繁重。对此，我们必须有清醒的认识。各级纪检监察机关要增强责任感和紧迫感，采取切实有效措施，进一步加大办案力度，提高办案质量，增强办案效果。这里，我特别强调几点：第一，要进一步加强对查办案件工作的领导。各级纪委主要领导要亲自过问办案工作，定期听取工作汇报，研究分析办案形势，重要案件直接组织、指挥查处。第二，要集中力量查办大案要案。要以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严肃查处违反政治纪律的案件，利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件，贪污、受贿、行贿、挪用公款等违纪违法的案件。对在手的案件进行一次认真梳理，突出重点，集中力量，在年底前要再突破一批有影响的案件，确保查办案件工作不大起大落。对顶风作案、严重违纪违法的领导干部，一定要从严惩处，发现一个，坚决查处一个，绝不姑息，绝不手软。第三，要严肃查办侵害群众利益的案件，切实解决群众身边的腐败问题。要认真处理群众来信来访，深入推进“2005纪检监察信访工作创优年”活动，整合信访资源，积极构建大信访工作格局，提高基层解决信访问题的能力。对群众反映的重点疑难问题，要深入基层，切实帮助解决实际困难，妥善处理信访突出问题及群体性事件。凡因工作失职、造成赴省进京越级访、异常访和集体访的，一律进行责任追究。第四，要严格依纪依法文明办案。最近，中央纪委、监察部印发了《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》，这是当前和今后一个时期纪检监察机关查办案件工作的指导性文件。全区广大纪检监察干部都要深入学习、深刻领会《意见》的基本精神和主要内容，进一步增强纪律观念和法制观念，树立严格依纪依法办案的意识。要把依纪依法办案的要求贯穿到立案、调查、审理、处分、执行等各个环节，切实加强和改进办案工作。在区直机关和乡镇街道纪检监察组织中，要坚决杜绝变相使用“两规”措施情况的发生。要逐步建立健全纪检监察机关主要负责人负总责，相关领导和人员分级负责的办案工作责任制，建立执纪办案过错责任追究制，健全内部制约和监督机制，加强对办案部门、办案人员的管理和监督，从机制制度上保证依纪依法办案。第五，要充分发挥办案工作的治本功能。要以查促教，以查促管，以查促建，重视和发挥查办案件的治本功能。要注意剖析典型案件，总结重大违纪违法案件的教训，深入开展警示教育。坚持惩前毖后、治病救人的原则，正确把握政策，该严则严，该宽则宽，更好地教育和挽救干部。
三是纠风和专项治理工作。要深入治理教育乱收费，坚决把住学校秋季开学的关口，切实加强义务教育阶段“一费制”执行情况、公办高中招收择校生“三限”政策执行情况的监督检查。对顶风违规违纪的乱收费案件，坚决严肃查处。要督促各级政府按照中央和省的要求，落实有关教育经费政策，完善教育投入保障机制，坚决制止和纠正一些地方挤占、平调、截留、挪用教育经费和学校的收费收入。要积极配合开展整治违法排污企业专项行动，切实加强对有关部门执行环境保护法律法规、企业违法排污影响群众健康、重点流域和重点地区污染防治等情况的监督检查，着力解决群众反映强烈的环境问题，尤其是城市噪音扰民和大气污染、农村饮水安全等群众不满意的问题。对发现的违反国家环保法律法规的案件线索，要及时组织力量进行查处，对滥用职权、疏于监管造成重大环境污染事故和生态破坏事件的，要坚决查处。要认真做好职责范围内的纠风和专项治理工作。纪检监察机关要做好组织、沟通、协调工作，全面掌握各项工作进展情况，及时发现工作中存在的问题并认真研究解决。深入开展民主评议行风政风工作，充分发挥社会和群众的监督作用。要加大查处力度，对那些严重损害群众利益、欺压群众的行为，失职渎职、给人民群众生命财产造成重大损失的行为，作风粗暴恶劣、造成严重后果的行为，不仅要追究直接责任人，而且要追究领导者的责任，对涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关依法处理。
（三）切实抓好从源头上防治腐败工作。在不断加大惩治腐败力度的同时，充分发挥教育、制度、监督三者的综合效应，更好地预防腐败，逐步铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件，把腐败现象减少到最低程度。
一是扎实推进反腐倡廉宣传教育工作。进一步完善落实党风廉政建设“大宣教”工作格局。要按照《实施纲要》和《具体意见》以及市委、市政府《任务分解》的要求，结合开展保持共产党员先进性的教育活动，坚持以领导干部为重点，围绕胡锦涛总书记提出的“坚持理想信念、坚持勤奋学习、坚持党的根本宗旨、坚持勤奋工作、坚持遵守党的纪律、坚持‘两个务必’”六个方面基本要求，深入开展反腐倡廉教育。要坚持对干部进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，党的优良传统和作风教育，党纪条规教育，正反典型教育，增强拒腐防变能力。要认真落实《关于加强廉政文化建设的实施意见》，继续坚持以“六个一”廉政文化建设为载体，推动反腐倡廉宣传教育的深入和普及。
二是努力提高依靠制度反腐败的能力。反腐倡廉，既要讲觉悟，更要讲规矩、讲制度。依靠制度惩治和预防腐败，是反腐倡廉的必由之路。要健全制度，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制，不断提高反腐倡廉工作的制度水平。当前，要结合正在开展的全区制度建设活动，认真研究新形势下腐败现象发生的特点和规律，针对腐败多发易发的领域和部位，针对权力授予和运行中的各种制度漏洞和缺陷，围绕管好人权、财权、审批权，不断地推进制度创新，建立公开透明的权力约束机制，创造干部不能腐败的环境。要进一步改革干部人事制度，扩大干部工作中的民主，建立民主公开、竞争择优的选人用人机制，着力提高干部人事工作的透明度，保证干部人事权不被腐蚀和滥用。进一步深化行政审批制度改革，转变政府职能，规范政府行为，实行依法行政。进一步规范和完善土地批租、工程招投标、产权交易、政府采购等制度，严格实行公开拍卖、公开招投标，防止暗箱操作，杜绝权力行为的非正常干预。要针对一些部门和单位财务管理中支出无监督、收费不规范、挪用公款等违反财经纪律问题，进一步落实“收支两条线”规定，完善会计集中核算、会计委派、代理制度，强化领导干部经济责任审计和审计结果公告制度，在资金来源上堵塞滋生腐败的漏洞。总之，要以深入开展全区制度建设活动为契机，用发展的思路和改革的办法防治腐败，加快制度创新，加快制度落实，为党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展提供强有力的制度保障。
三是进一步强化对权力运行的制约和监督。要深入贯彻《党内监督条例》和省委《关于对党员领导干部行使权力实施有效制约和监督的意见》，紧紧抓住领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人这个重点，认真落实集体领导和个人分工负责相结合、民主生活会、个人重大事项报告、述职述廉、勤廉公示、民主评议等制度，防止在重大问题上由主要领导干部个人说了算。同时，也要把一些权力相对集中、容易滋生腐败的重点部门、关键岗位作为重点，采取党内监督、法律监督、民主监督、舆论监督与群众监督相结合，切实加强监督管理，努力形成监督的整体合力。
（四）着力抓好行政监察工作。最近，吴官正同志强调：“行政监察工作具有紧贴政府中心工作的特点和优势，对于纪委正确履行党章赋予的职责，保证党的路线方针政策的贯彻执行，具有重要的作用。”全区各级纪检监察机关要充分认识新形势下加强行政监察工作的重要性，认真贯彻落实省政府《关于进一步加强和改进行政监察工作的意见》，加大工作力度，充分发挥行政监察职能作用，更好地围绕中心，服务大局，注重实效，有所作为。重点抓好以下工作：一要配合有关部门继续加强对农村税费改革、社会保障体系改革以及农村五件实事、加快发展民营经济等有关政策措施落实情况的监督检查，保证有关政策措施落到实处。二要深入推进政务公开、厂务公开和村务公开，加快电子政务建设，进一步推进网上政务公开。要按照《全面推进依法行政实施纲要》的要求，加强对行政权力的制约和监督，督促政府机关及其工作人员正确履行职责。三要继续加强政府效能建设，积极推进效能监察。要建立行政效能绩效考评机制，充分发挥行政效能投诉中心的作用，促进政府机关及其公务人员勤政高效。四要积极参加整顿和规范市场经济秩序工作，参与社会治安综合治理和“平安宿城”创建活动，深入开展重点建设项目的监督检查，保证政府重大投资项目的顺利实施。五要继续深化软环境建设，进一步健全软环境建设的组织机构网络，强化软环境建设工作责任制，落实软环境建设投诉整改公示制度，加大跟踪监督力度，保证各类案件的迅速查处和各单位的整改工作的落实，努力实现办事程序最简，审批事项最少，周转时间最短，收费标准最低，工作效率最高，服务意识最强，着力营造亲商、安商、富商良好的氛围。六要切实抓好诚信监督管理工作。最近市委、市政府出台了《宿迁市国家工作人员诚信监督管理暂行办法》等六项深化诚信建设的监督管理文件，这是加快推进社会信用体系建设的现实需要。前不久，区纪委、监察局已召开有关部门专项工作会议，进行了专题部署。今后一段时期诚信（信用）建设的总体目标和工作任务也已经明确，各单位、各部门要密切配合，全面推进全区诚信建设工作，努力打造“诚信宿城、投资乐园”的新形象。
三、加强领导，形成合力，确保全年反腐倡廉各项工作任务顺利完成
做好党风廉政建设和反腐败工作，必须切实加强组织领导，形成强大工作合力。今年时间已经过半，尤其是年底前，区委、区政府阶段性中心工作较多，反腐倡廉各项工作时间紧，任务重。全区各级纪检监察机关务必要以高度的政治责任感和使命感，旗帜鲜明、坚定不移地抓好工作，确保圆满完成全年党风廉政建设和反腐败工作任务。
一要加强组织领导，强化工作合力。各单位、各部门都要从讲政治的高度，始终把党风廉政建设和反腐败工作作为关系全局的大事来抓。各级党政“一把手”作为第一责任人，要以身作则，身体力行，负起总责。各级纪委主要负责同志要正确处理好纪委工作与分管工作的关系，把主要精力放在纪检监察工作上，进一步强化责任意识，采取有力措施，切实抓好落实。各级纪检监察机关要主动发挥组织协调作用，既要立足全局，积极为党委、政府出谋划策，又要与相关部门加强沟通和联系，督促其认真履行职责。要严格责任制考核和责任追究，切实解决一些单位和部门存在的领导责任不明确，责任追究不落实和工作力度不到位的问题。8月份，市纪委将对全区纪检监察工作进行一次全面督查，重点是制度建设和“阳光系列工程”进展情况，《实施纲要》、《具体意见》和《任务分解》学习、贯彻、落实情况，大宣教工作格局建立以及加强对权力的监督和制约情况等。各单位、各部门对这次检查考核必须认真组织好、安排好，认真做好各项准备工作，确保圆满完成督查任务。
二要坚持求真务实，勇于开拓创新。各级纪检监察机关要紧密结合本单位、本部门的实际，进一步解放思想，求真务实，勇于创新，不断加强对纪检监察工作规律性问题的研究，积极探索新思路、新方法。要围绕党委、政府中心工作，围绕群众关心的热点、难点问题，围绕《实施纲要》、《具体意见》以及《任务分解》，开展调查研究，为领导决策提供参考，切实解决群众关心的实际问题。各级纪检监察机关要对照年初确定的工作任务和这次会议要求，认真检查各项工作的进展情况，一项一项抓落实。对确定的重点工作，要精心组织，周密安排，对措施不力，进展缓慢，要认真分析原因，找出问题症结，及时采取措施，确保任务落实。
三要注重自身建设，提高工作能力。要认真分析和查找纪检监察干部队伍在思想、组织、作风等方面存在的突出问题，研究制定切实有效的解决措施，全面加强纪检监察机关自身建设。纪检监察机关要组织广大纪检监察干部认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真研究和正确把握党和国家的路线方针政策，不断提高思想水平、理论水平和政策水平。要切实抓好对干部的培养、教育、管理和监督，认真开展党纪条规和法律法规教育，不断增强纪检监察干部的纪律意识和法制观念。要建立健全各项内部管理制度，建立严格的制约和监督机制。要认真抓好经常性的思想政治工作，对干部队伍中出现的苗头性、倾向性的问题，该提醒的及时提醒，该批评的严肃批评，该制止的坚决制止，做到未雨绸缪，防微杜渐。
我们广大纪检监察干部身处第一线，工作在最基层，也最容易得罪人，一方面，各级党委、政府要多给予理解、关心和支持，另一方面，我们自身也要牢固树立拒腐防变意识，廉洁奉公，一尘不染。要讲政治、讲正气，发扬公正无私、刚正不阿、不徇私情、敢于碰硬的精神，模范遵守宪法法律和党内法规，严格执行工作纪律特别是办案纪律和保密纪律，自觉接受党组织、党员和人民群众的监督，经受住各种考验，努力维护纪检监察干部的良好形象。
同志们，今年党风廉政建设和反腐败工作任务十分繁重，现在时间已经过半，希望大家按照年初的工作部署和这次会议的要求，开拓创新，奋发有为，扎实工作，狠抓落实，全力推进全区党风廉政建设和反腐败斗争再上新台阶，为加快全区经济社会发展、全面实现“两个率先”目标作出新的贡献。
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